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对卷烟零售市场网格化监管的思考
随着市场经济的不断发展，以往的逐级垄断管理模式已经不能胜任日益增长的管理、打击和服务市场的垄断职能。新形势对卷烟市场日常监管提出了更细、更严、更高的要求。要创新卷烟零售市场日常监管模式，完善市场日常监管，确保专卖管理者在市场日常监管中充分发挥处理难点热点问题的能力，专卖管理真正做到“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”。实施卷烟零售市场网格化监管是实现上述目标的重要手段之一。
一、卷烟零售市场网格化监管模式的概念和特征
卷烟零售市场网格化监管是指将卷烟零售市场划分为“小市场”网格，形成网格责任区，实施APCD工作检查法，构建高科技信息管控平台，实现内外信息的整合共享，收集分析各网格内零售商的卷烟销售数据，捕捉异常信号，跟踪异常行为，严厉打击和净化市场。它具有以下特点:
1.卷烟零售市场网格化监管，简而言之就是按照一定的共性标准对市场进行细化，逐一找出个体特征，通过横向和纵向的对比分析，将共性和个体特征结合起来，发现问题，突出监管重点，实施跟踪管理的过程；
2.卷烟零售市场网格化监管模式更加注重“精、准、细、严”，实现了管理范围的“横向到底、纵向到底”，可以将工作的触角延伸到零售市场的每一个角落，从而有效避免管理服务的“盲区”。
3.卷烟零售市场网格化监管模式更注重管理和服务，即按照APCD检查法的工作流程对卷烟零售商进行监督检查，发现零售市场的违法问题，查处涉烟案件，维护零售市场的经营秩序。
4.卷烟零售市场网格化监管模式是以现代信息技术为基础，整合“专卖管理信息系统”、“卷烟营销信息系统”、“内部管理信息系统”之间的数据，实现信息共享和互联互通，实现对卷烟零售市场全方位、多层次的管控，以及智能化、精准化的监管和运作。
二、实施卷烟零售市场网格化监管模式的作用
目前卷烟市场日常监管存在的主要问题是，专卖管理稽查人员的工作多是按照固定线路对所辖市场内零售户的经营场所进行巡查，然后在零售户的信息本上留下巡查记录。很少有人能按照市场考察的要求去沟通和收集信息。市场检查大多流于形式，垄断管理大多被动。这种现象是工作人员在工作中主观不负责任造成的，也是以往监管模式“大而全”、“以偏概全”等弊端造成的。对此，实施卷烟零售市场网格化监管模式就是为了解决这些问题，实现以下功能:
1.依托信息技术，整合内外部信息资源，构建能够实时掌控各类市场信息和数据的信息管控平台，实现跨部门、跨层级的资源共享，为垄断管理部门启动相应管理手段提供支持；
2.通过信息化管控平台，所有人可以实时监控市场动态，准确挖掘市场日常监管中的薄弱环节和需要重点监管的领域和对象；
3.通过信息管控平台的分析工具，不仅可以帮助网格内的专卖管理稽查人员第一时间发现“小市场”网格内单个零售商的异常中国烟草网上超市信号，并及时跟踪解决，有效规范其工作行为，提高监管质量。
4.卷烟零售市场网格化监管，通过定岗、定人、定区域、定责任，有效解决了日常巡查不到位、工作不到位、推诿扯皮等问题。
5.卷烟零售市场网格化监管“多级协同管控”的特点，有效解决了专卖管理稽查人员的全过程监管，克服了他们管不了自己、监督不了自己的弱点，保证了专卖管理职能的有效履行。
三、卷烟零售市场网格化监管模式建设的内容
1.划分网格，细分卷烟零售市场。打破原来完全按照行政区域划分零售市场的方法，综合考虑零售客户的经营业态、历史经营情况和特点，将经营特点相同的零售户划分到同一个网格中，形成网格化管理分布图。细分的“小市场”网格中的零售户，大部分特征非常相似，比如守法户、预警户、违规户；或者有类似的经营状况，比如卖大中小房子；或者可能有类似的商业区，比如商务区、校园区、行政区、住宅区。网格细分后，每个稽查中队和稽查人员都有了自己的“责任田”，也可以通过对比分析细分后的“小市场”网格内零售商的经营行为和特点，准确发现异常问题，进行重点监管和服务管理。
2.明确内容，细化网格化监管板块。为了使网格化监管更有针对性，必须建立能够全程监控市场情况的各种标杆分析板块，实时掌控零售商的各种信息和数据，动态反映异常信号。
一是卷烟管理系统的数据板块，可以动态反映大小网格内零售商的订货信息、库存信息、卷烟流向信息，从各个方向挖掘日常市场监管中的薄弱环节，实现监管区域和监管对象的精准化。
二、市场日常检查走访数据采集部分，可以及时了解日常市场监管任务的完成情况、质量和效率，以及重点和专项监管任务的进展情况，确定有针对性的日常市场监管工作。
三是案件调查数据板块，可以分析判断不同网格零售商的违法规律和涉案卷烟品牌的特点，进一步确定整治区域和重点。
四是投诉举报受理板块可以实时监控市场动态，掌握市场信息、服务需求、零售商意见建议，为判断烟草违法行为高发地区和群体提供参考。
3.整合信息，构建信息管控平台。旨在构建一个具有信息整合、科学分析、智能预警、过程控制、考核评价等功能的信息管控平台。
一是要进行“专卖管理信息系统”、“卷烟营销信息系统”、“内部管理信息系统”之间的数据融合，确保所有零售商的各类基础数据、经营信息、违法违规情况都能在信息管理平台上查看；
二是垄断管理稽查人员的办公平台要移动化，即给垄断管理稽查人员配备带有GPS定位系统的智能移动终端，可以实时上传下载信息和数据，使垄断管理稽查人员在进行市场稽查的同时，可以记录信息，减少重复工作。
这样，信息管控平台还可以通过提取实时数据，加快信息的反馈流程，提高异常信息响应和协同处理的效率，也可以让我们随时了解垄断管理稽查人员的工作位置和进度。
4.规范流程，应用APCD工作法。
在对卷烟零售市场开展网格化监管的同时，旨在通过实施《APCD市场稽查法》，规范专卖管理稽查人员的工作行为，解决专卖管理稽查人员自主经营、自我管理、自觉改进的问题，切实实现“从市场中发现问题到带着问题和线索去市场”的转变，真正发挥对卷烟零售市场的网格化监管作用。