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对卷烟零售市场网格化监管的思考
随着市场经济的不断发展，以前的逐级垄断管理模式已不能胜任日益增长的管理、打击和服务市场的垄断职能。新形势对卷烟市场日常监管提出了更细、更严、更高的要求。要创新卷烟零售市场日常监管模式，完善市场日常监管，确保专卖管理者充分发挥市场日常监管中的难点热点问题处理能力，专卖管理真正做到“打击严厉、管理到位、辅导及时、服务周到”。对卷烟零售市场实施网格化监管是实现上述目标的重要手段之一。
一、卷烟零售市场网格化监管模式的概念和特征
卷烟零售市场网格化监管是指将卷烟零售市场划分为“小市场”网格，形成网格责任区，实施APCD工作检查方法，构建高科技信息控制平台，实现内外部信息的整合和共享，收集和分析每个网格内零售商的卷烟销售数据，捕捉异常信号，跟踪异常行为，严厉打击和净化市场。它具有以下特点:
1.卷烟零售市场网格化监管，简而言之，就是按照一定的共性标准对市场进行提炼，逐一找出个体特征，并通过横向和纵向对比分析，将共性和个性特征结合起来，发现问题，突出监管重点，实施跟踪管理的过程；
2.卷烟零售市场网格化监管模式更加注重“精、准、细、严”，实现了管理范围的“横向到底、纵向到边”，可以将工作触角延伸到零售市场的各个角落，从而有效避免了管理服务的“盲区”。
3.卷烟零售市场网格化监管模式更注重管理和服务，即按照APCD检查办法的工作流程对卷烟零售商进行监督检查，发现零售市场中的违法违规问题，查处涉烟案件，维护零售市场经营秩序。
4.卷烟零售市场网格化监管模式以现代信息技术为基础，整合“专卖管理信息系统”、“卷烟营销信息系统”和“内部管理信息系统”之间的数据，实现信息共享和互联互通，从而实现对卷烟零售市场全方位、多层次的管控，以及智能化、精准化的监管和运营。
二、实施卷烟零售市场网格化监管模式的作用
目前，卷烟市场日常监管中存在的主要问题是，专卖管理巡查员的工作大多是按照固定线路对辖区市场内零售户的经营场所进行巡查，然后在零售户的信息本上留下巡查记录。很少有人能按照市场考察的要求沟通和收集信息。市场检查大多流于形式，垄断经营大多是被动的。这种现象是由工作人员在工作中的主观不负责任造成的，也是由以前的监督模式的弊端造成的，如“大而全”和“掩盖整体的个人”。对此，实施卷烟零售市场网格化监管模式就是为了解决这些问题，实现以下功能:
1.依托信息技术，整合内外部信息资源，构建能够实时管控各类市场信息和数据的信息管控平台，实现跨部门、跨层级的资源共享，为垄断管理部门启动相应管理手段提供支撑；
2.通过信息管控平台，所有人可以实时监控市场动态，从而准确挖掘出市场日常监管中的薄弱环节和需要重点监管的领域和对象；
3.通过信息管控平台的分析工具，不仅可以帮助网格内的垄断经营检查人员第一时间发现“小市场”网格内单个零售商的异常信号，还可以及时跟踪解决，有效规范其工作行为，提高监管质量。
4.卷烟零售市场网格化监管通过定岗、定人、定区、定责，有效解决了日常巡查不到位、工作不到位、推诿扯皮等问题。
5.卷烟零售市场网格化监管“多级协同管控”的特点，有效解决了专卖管理稽查人员的全流程监管，克服了他们无法自我管理和自我监督的弱点，确保了专卖管理职能的有效实施。
三、卷烟零售市场网格化监管模式建设的内容
1.划分网格，细分卷烟零售市场。打破原来完全按照行政区域划分零售市场的方法，综合考虑零售客户的经营业态、历史经营情况和特点，将经营特点相同的零售户划分到同一网格内，形成网格化管理分布图。细分的“小市场”网格中的零售户在大多数特征上非常相似，例如守法户、预警户和违法户；或者有类似的经营状况，比如卖大中小房子；或者可能存在类似的商业区，如商业区、校园区、行政区和住宅区。网格细分后，每个巡查中队和巡查员都有了自己的“责任田”，他们还可以通过对比分析细分“小市场”网格内零售商的经营行为和特点，精准发现异常问题，进行重点监管和服务管理。
2.明确内容，细化网格化监管版块。为了使网格化监管更有针对性，必须建立能够全程监控市场情况的各种标杆分析板块，实时控制零售商的各种信息和数据，动态反映异常信号。
第一，卷烟管理系统的数据版块可以在大大小小的网格中动态反映零售商的订货信息、库存信息和卷烟流向信息，从各个方向挖掘日常市场监管中的薄弱环节，实现监管区域和监管对象的精准化。
二是市场日常检查走访数据采集科，可以及时了解日常市场监管任务的完成情况、质量和效率，以及重点和专项监管任务的进展情况，确定有针对性的日常市场监管工作。
三是案件查处数据版块，可以分析研判不同网格内零售商的违法规律和涉案卷烟品牌的特点，进一步确定整治区域和重点。
四是投诉举报受理板块可实时监测市场动态，掌握零售商的市场信息、服务需求、意见建议等，为研判涉烟违法行为高发地区和群体提供参考。
3.整合信息，构建信息管控平台。旨在构建具有信息集成、科学分析、智能预警、过程控制、考核评价等功能的信息管控平台。
一是要进行“专卖管理信息系统”、“卷烟营销信息系统”和“内部管理信息系统”之间的数据融合，确保所有零售商的各类基础数据、经营信息和违法违规行为都能在信息管理平台上查看；
二是垄断经营检查人员办公平台要移动化，即垄断经营检查人员配备带有GPS定位系统的智能移动终端，可实时上传下载新商业联盟官网信息数据，使垄断经营检查人员同步开展市场检查和信息记录工作，减少重复劳动。
这样，信息管控平台还可以通过提取实时数据加快信息的反馈流程，提高异常信息响应和协同处理的效率，也可以让我们随时了解垄断管理检查人员的工作位置和工作进度。
4.标准化流程并应用APCD工作法。
在对卷烟零售市场进行网格化监管的同时，我们旨在通过实施《APCD市场稽查法》来规范专卖管理稽查人员的工作行为，解决专卖管理稽查人员自主经营、自我管理和自觉改进的问题，切实实现从“在市场中发现问题到带着问题和线索去市场”的转变，真正发挥卷烟零售市场网格化监管的作用。