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烟草专卖零售许可证管理探讨
烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政主管部门颁发的允许企业、个人或者其他组织从事烟草专卖品零售业务的证明文件。烟草专卖零售许可证一经签发，即发生法律效力，对发证机关和持证人具有约束力。没有法律程序，任何人都不能随意更改。在烟草专卖零售许可证的后续管理中，我们经常会遇到一些没有办理任何手续就停止营业的情况，这也是我们日常监管工作中的一个难点，处理不当可能会导致不良后果。在此，笔者就如何规范擅自吊销营业执照的处理提出个人看法。
一、卷烟零售商停业的原因
卷烟作为一种特殊商品，也具有一般商品的属性，卷烟零售业务歇业很正常，就像经营一般商品一样。就卷烟零售商歇业现象的原因而言，可以分为两类:1。外部因素导致其无法继续从事烟草专卖零售业务的情形，主要包括以下几种:烟草专卖零售许可证被吊销或注销、被烟草行政主管部门责令暂停烟草专卖业务甚至取消从事烟草专卖业务资格、被工商行政管理部门吊销、企业被依法终止。2.内部因素导致无法继续从事烟草专卖零售业务，主要有以下几种:许可证有效期未延长、许可证登记事项未及时变更或重新申请、经营主体被企业宣告破产、经营主体为自然人死亡或丧失民事行为能力、经营不善或主动放弃、租赁店铺到期等。从以上原因不难看出，擅自停业的主要原因是持证人自身因素。由于《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》对不主动办理停业手续的行为没有具体规定，也没有相应的处罚措施，在日常市场管理中，擅自停业的现象十分普遍。
二、加强停车行业许可证管理的意义
烟草专卖零售许可证是宝贵的市场资源，及时清理休眠经营户，加强烟草专卖零售许可证管理，维护“两个至上”具有重要的现实意义:
(一)加强停工许可证管理，既是维护和巩固烟草专卖制度的必然要求，也是纠正烟草专卖零售许可证管理中“重事前审批，轻事后监管”行政偏向的具体体现。
(2)加强停营业许可管理，有利于释放已占用的空间，为有需求且符合条件的潜在零售客户增加资源供给，有利于烟草专卖零售市场资源的合理配置，保护消费者和零售商的合法利益。
(3)加强停业许可管理，在一定程度上消除了烟草行业内部不规范经营的滋生土壤，有利于烟草企业规范经营。
(4)加强停工许可证管理，有利于烟草专卖行政主管部门准确把握市场形势，加强市场管理，从而更加有效地打击烟草违法犯罪活动，促进卷烟市场不断净化。
三。停工许可证处理不当可能导致的问题
在实践中，当卷烟零售商需要停止营业时，绝大多数持有者不会主动办理任何手续，直接关门走人。只有少数持证人会主动到烟草专卖许可证发证机关办理停业手续。此外，也有少数持牌人会在垄断人员的监督下办理相关手续。究其原因，一方面是零售商不了解申请停业的程序；另一方面，零售商怕麻烦，不愿意申请。
擅自吊销营业执照，特别是吊销营业执照的撤销，是一种非常严重的行政行为，很可能导致不良后果，甚至承担相应的法律责任。实际工作中，发证机关对未办理手续擅自吊销营业执照的不当处理方式主要有以下几种情况:1。未办理相应手续，直接在专卖系统办理停业；2.以申请停业的形式，但没有持有人签字，已办理相应手续的；3.长期不订货不采取任何措施停止营业执照，放任不管；4.擅自注销已停业3个月或停止经营6个月的许可证；5、私自使用stop行业客户的账号进行销售大户或买卖香烟。下面笔者就以上五种不当处理方式逐一分析，希望能引起我们垄断人员的注意。
案例一:未履行相应程序，直接在专卖系统办理停业事宜。其直观表现是垄断系统停业的及时处理，但停业的行政行为因未履行法定程序而无效，属于无效行政行为。比如张三外出打工五个月，没有办理申请停业手续，回来发现执照被注销，不能点烟。如果张三提起行政复议或者行政诉讼，必然导致发证机关行政败诉。
案例二:以申请停业的形式办理相关手续，没有持证人签字。从形式上看，似乎停业手续齐全，但由于申请表没有持有人亲笔签名确认，申请明显无效，基于申请表的申请无论是否被批准都是无效的。
案例三:长期不订购不采取措施停止营业执照，也不管。危害有三:一是由于许可证管理不到位，烟草专卖行政主管部门很容易掌握市场的整体情况，导致市场管理缺乏针对性和效率。二是由于特许资源的占用，一些地方受限于合理布局，一些有需求、符合要求的潜在零售客户被人为拒之门外，不利于烟草市场的健康发展。第三，一些严重的烟草相关违法行为可能不会被追究刑事责任，导致市场控制力下降。
案例四:擅自注销已停业3个月或停办6个月的证照。有两种情况:一种是擅自停业一年以上；二是申请停业一年期满后，未提出复业申请。前提是取得许可证后六个月未开展生产经营活动，关键词是“尚未”，不能曲解为取得许可证后停止经营活动六个月。
情况五:利用停止工作的客户的账户私卖大户或买卖香烟。实践中，一线员工在发现零售商出于部门利益或个人利益的考虑而停止营业时，未能及时报告，导致专卖管理部门未能及时掌握和处理擅自停止营业的许可，从而为内部人利用停止营业的客户的账户私自销售大户或倒卖卷烟带来便利，造成严重的不规范经营，严重扰乱市场秩序，同时导致内部人被问责甚至刑事责任。
四、如何规范处理擅自吊销营业执照的行为
烟草专卖零售许可证属于行政许可，一经颁发，即具有证明力、确定力和约束力。根据行政许可的信赖保护原则，未经法定程序，任何单位和个人无权剥夺权利人从事许可经营活动的资格。在日常市场监管过程中，发现未办理任何手续即暂停营业。一是尽量与持证人取得联系，了解持证人是否会停业一段时间或永久停业，告知持证人停业流程及需要提供哪些材料，督促持证人及时办理相应手续。这种方法不仅省时省力，而且效率最高。这也是目前县级局办理封闭许可证的主要方式之一。
对于已联系但短期出店无法返回的持证人，告知其可以通过委托代理人办理，但必须提供相应的委托文书和有效证件。被注销许可证的正本和副本无法收回的，可以公告作废。对于无法联系或拒绝配合办理相关手续的，我国烟草专卖发证机关只能通过《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》的相关规定进行规范。具体操作如下:
第一步:固定证据。无论是暂停经营还是永久停止经营，专卖人员都应当进行现场确认，并制作现场检查(检查)记录；对于关门的店铺，要注意收集证人证言和邻居的视听资料，以便确定一个比较准确的关门时间。专卖行政主管部门应当建立零售商名称、许可证号、法人、经营地址、停业原因、具体停业日期等完整信息。，并将取得的证据材料作为附件保存。
第二步:及时停止专卖系统业务，通知市场部停止供货。
第三步:定期上门检查。检查是否恢复营业？所有出售的香烟都有持有者的32位激光码吗？如有违反，及时查处。持证人在取得许可证后六个月内未开展经营活动的，视为停业，并按《烟草专卖许可证管理办法》的规定办理注销手续。
第四步:立即宣布。《烟草专卖许可证管理办法》规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停业一年以上，未办理停业手续，经发证机关公告三个月后仍未办理的，发证机关收回烟草专卖许可证。可见，注销已关闭一年以上的许可证的法律程序必须公告。
第五步:办理注销。公告期满，烟草专卖许可证发证机关应当依法作出行政决定，证书管理人员应当根据行政决定办理注销手续。
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